Résumé L’association Eco-Ecuador a pour objectif de favoriser l'échange et la diffusion des connaissances sur la gestion des Parcs Naturels en France et en Amérique Latine.
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  présente 2005-2006       Une gestion raisonnée et équilibrée des ressources naturelles Remerciements La visite du Parc Naturel Régional a été la première action concrète réalisée par l’association Eco-Ecuador « version 2005-2006 ». Nous avons grâce à elle compris ce que pouvait être la gestion d’un Parc Naturel Régional et plus simplement la gestion d’un territoire au travers de l’exemple du Parc Naturel Régional du Pilat. Ce premier pas dans la compréhension de la gestion des espaces naturels n’aurait été possible sans l’aide de nombreuses personnes qui nous ont soutenus ou nous ont apporté une aide concrète, participant, à leur manière, à la réalisation de ce projet. Nous tenons tout d’abord à remercier M. Jean-Paul Guérin, responsable de la mission « Publics » au Parc Naturel Régional du Pilat et de la Maison du Tourisme, qui a organisé cette visite, nous faisant rencontrer les principaux responsables des projets du Parc. Il a mis en place avec une grande réactivité notre accueil dans les différents services du Parc et grandement contribué à la réussite de notre mission. Qu’il en soit ici particulièrement remercié. Nous remercions également les différents intervenants pour l’aide apportée à la compréhension des différents sujets abordés au cours de ces deux jours : Florence Coste pour sa présentation globale du Parc, Michel Jabrin pour la présentation de l’agriculture dans le Parc, Jean Lavallez pour le thème « forêt et énergie », Lorette Vugier pour son intervention sur Natura 2000, Jean-Paul Guérin et Alexandre pour le thème « tourisme et charte européenne du tourisme durable ». Enfin, nous remercions Emile Benizri, enseignant-chercheur à l’E.N.S.A.I.A., enseignant tuteur responsable de l’association qui nous a suivi depuis le début du projet, apportant conseils, informations et motivation. Résumé L’association Eco-Ecuador a pour objectif de favoriser l'échange et la diffusion des connaissances sur la gestion des Parcs Naturels en France et en Amérique Latine. Objectifs, gouvernance, moyens d'action, missions… tels sont les différents centres d’intérêt pour l’association. Le programme de l'année 2006 nous a conduit à étudier le Parc Naturel Régional du Pilat, le Parc National de la Vanoise en France et les Parc de Cumbres de Monterrey, Chipinque ainsi que la zone naturelle protégée de Cuatro Cienegas au Mexique. Ce rapport présente l'approche faite de la gestion d'un P.N.R. en France au travers de l’exemple du P.N.R du Pilat. Le Parc Naturel Régional du Pilat a été créé en 1974 après une dizaine d’années de mobilisation d’associations et d’élus qui voulaient de préserver ce territoire particulier de la pression des deux principales ville des environs : Lyon et St Etienne. A cheval sur les départements du Rhône et de la Loire, ce territoire de 700 km² a pu être protégé, valorisé et s’est même ouvert à l’extérieur grâce à l’action du Parc. Un syndicat mixte regroupant les 47 communes du territoire (25 à l’origine), les 16 villes-portes, les départements de la Loire et du Rhône et la Région Rhône-Alpes, s’occupe de la gestion du Parc. Un conseil syndical composé de 80 représentants élus vote le budget définit le programme d'actions, élit le président et le bureau en charge d'appliquer la politique votée. Une équipe pluridisciplinaire se charge de la mise en œuvre, sur le terrain, des actions décidées par les élus. Ces actions, décrites dans la Charte du Parc, sont soutenues par de nombreux partenaires qui participent à l’action du Parc en apportant soutien financier et matériel. La Charte est le projet de territoire du Parc. C’est un document de travail qui définit les orientations de la politique de gestion du Parc pour dix ans. Elle assure la cohérence et la coordination des actions menées sur son territoire par les diverses collectivités publiques. Différents thèmes y sont abordés : le paysage, la nature remarquable et ordinaire, l’environnement et l’urbanisme, l’agriculture, la sylviculture et la filière bois, les activités du territoire, le tourisme, la culture, l’éducation des publics, la cohésion intercommunale et enfin le partage et la solidarité. A chaque thème correspondent des actions à mettre en œuvre sur le terrain par les agents du Parc en collaboration avec la population, les entreprises et les associations. Ainsi, c’est tout un territoire qui se mobilise derrière le Parc pour une meilleure préservation et valorisation du Pilat. Le P.N.R. du Pilat est membre de la fédération nationale des P.N.R. qui regroupe tous les Parcs Naturels Régionaux de France. Ces structures gèrent selon le même dispositif structurel (syndicat mixte, conseil syndical, charte…) des territoires fragiles. La Charte de territoire bénéficie d’un agrément du Ministère de l’Environnement pour une durée de dix ans. Sommaire Introduction 6 1. Création du Parc Naturel Régional du Pilat 8 1.1. Les Parcs Naturels Régionaux 8 1.2. Les ressources naturelles du Pilat… un territoire à protéger 10 1.2.1. Le massif du Pilat : des contrastes de paysages 11 1.2.2. Le massif du Pilat : un territoire habité et vivant 13 1.2.3. Le massif du Pilat : un territoire fragile 14 1.3. Création du Parc Naturel Régional du Pilat : charte & projet territoire 14 2. La gestion du Parc 18 2.1. Un organisme de mission 18 2.2. L’équipe 18 2.3. La charte, un projet de territoire 18 2.3.1. Qu’est ce qu’une charte ? 19 2.3.2. La nécessaire révision de la Charte 19 2.3.2.1. L’affirmation de l’objectif de la Charte constitutive 19 2.3.2.2. La constitution du dossier de renouvellement de la Charte 20 2.3.2.3. La Charte 2000 – 2010 : le Pilat à l’horizon 2010 21 2.4. Les partenaires institutionnels 21 2.5. Le budget 22 2.5.1. Le budget de fonctionnement 22 2.5.1.1. Les recettes attribuées au budget de fonctionnement 23 2.5.1.2. Les dépenses de fonctionnement 24 2.5.2. Le budget des programmes 24 2.5.3. Evolution du budget de fonctionnement depuis 1991 25 2.5.3.1. Evolution au sein du syndicat mixte 25 2.5.3.2. Participations au budget de fonctionnement 26 3. L’utilité du parc « un territoire, des missions » 27 3.1. Action culturelle 27 3.2. Tourisme 28 3.2.1. Les équipements 29 3.2.2. La Charte Européenne du Tourisme Durable 29 3.2.3. Les séjours touristiques 31 3.2.4. La découverte des Parcs Naturels du Massif Central 32 3.2.4.1. Positionnement du projet 32 3.2.4.2. Comment ? 32 3.2.4.3. La clientèle visée 32 3.2.4.4. Moyens 33 3.2.4.5. La démarche 33 3.3. Education au territoire 33 3.4. Agriculture et Forêt 34 3.4.1. Agriculture 35 3.4.1.1. Le contexte actuel 36 3.4.1.2. Les productions sur le territoire du Parc 36 3.4.1.3. Atouts et contraintes de l’agriculture dans le Pilat 37 3.4.1.4. Objectifs de l’agriculture 38 3.4.2. Forêt 39 3.4.2.1. Desserte forestière 40 3.4.2.2. Valorisation des produits forestiers hors énergie 40 3.4.2.3. Bioénergie 40 3.5. Economie et énergie 41 3.5.1. Economie 42 3.5.2. Energie 43 3.5.2.1. Technologie du bois déchiqueté 43 3.5.2.2. Programme énergie hydraulique 44 3.5.2.3. Autres sources d’énergie 44 3.6. Echanges et intercommunalité 44 3.7. Urbanisme, architecture et paysages 45 3.8. Milieux naturels 46 Conclusion 48 4. Lexique 49 5. Bibliographie 51 6. Annexes 53 Annexe 1 : Carte des communes et des villes-portes du Parc Naturel Régional du Pilat 54 Annexe 2 : Association « Les Amis du Parc » 55 Annexe 3 : Organigramme du Parc Naturel Régional du Pilat 56 Annexe 4 : Sommaire de la Charte du P. N. R. du Pilat 57 Annexe 5 : Les Partenaires du Parc Naturel Régional du Pilat 62 Annexe 6 : Budget 2005 du Parc Naturel Régional du Pilat 64 Annexe 7 : Les membres de la Charte Européenne du Tourisme Durable 65 Annexe 8 : Listes des EPCI du territoire du Pilat 66 Annexe 9 : Un exemple de gestion des milieux naturels - le programme Natura 2000 67 IntroductionComment concilier nature et activités humaines, sans que la relation se fasse au détriment de l’environnement ? Le développement durable, l’agriculture raisonnée, les économies d’énergie, la gestion des déchets,… autant de termes surmédiatisés dans un contexte où les actions de protection de l’environnement peuvent sembler dérisoires compte tenu de l’impact de nos sociétés sur les milieux naturels. Afin d’assurer une protection efficace et durable de l’environnement sans annihiler toute présence humaine, la création des Parcs Naturels Régionaux a été décidée le 1er mars 1967 par le Général de Gaulle et à l’initiative du Ministère de l’Agriculture et la DATAR. L’objectif est clair : la préservation du « patrimoine » français menacé. Cette préservation patrimoniale concerne des aspects naturels et culturels à concilier avec le développement économique et social. Ainsi, les Parc Naturels régionaux apparaissent comme des éléments du dispositif national d’aménagement du territoire pour les zones rurales, comme le précise d’ailleurs la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement Durable du Territoire (L.O.A.D.D.T.). Actuellement, ces zones représentent 9% du territoire français et sont présentes sur tout le territoire français ; on compte aujourd’hui quarante-sept P.N.R., le dernier créé étant celui des Pyrénées Catalanes début 2005.  Cette année, l’association Eco-Ecuador, a eu l’opportunité de passer deux journées au sein de la Maison du Parc du Pilat. Nous avons ainsi eu la possibilité de rencontrer des professionnels dont les missions sont diverses et complémentaires. Ces différents échanges nous ont permis d’appréhender les missions multiples d’un Parc Naturel Régional. Nous allons, par la suite, essayer de mettre en évidence la diversité et la complexité des actions menées par un P.N.R. et tenter de comprendre sa gestion, mais dans un premier temps rappelons brièvement l’histoire et l’évolution du parc du Pilat. |
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